環(huán)境移動(dòng)執法系統項目概述
1.1. 項目背景
隨著(zhù)信息化技術(shù)的快速推進(jìn)，日常工作中大量的公文、報告、報表、數據等各類(lèi)信息量越來(lái)越大，涉及到的部門(mén)越來(lái)越廣泛，傳統的信息利用方式、執法管理及辦公模式已無(wú)法滿(mǎn)足工作量日益增大的環(huán)境監察業(yè)務(wù)的需求，環(huán)境監察管理工作壓力劇增，在有限的環(huán)境管理資源下，環(huán)境行政執法部門(mén)迫切需要信息化的手段輔助現場(chǎng)執法以提升環(huán)境執法監督管理能力。通過(guò)信息化手段全面、實(shí)時(shí)掌握各地方環(huán)境行政執法部門(mén)對環(huán)境違法案件的現場(chǎng)執法情況和查處進(jìn)程，分析環(huán)境違法案件的處理情況和處理效率，解決各種環(huán)境行政執法焦點(diǎn)問(wèn)題，為提高環(huán)境執法工作的處理能力提供信息。
《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2006〕39號）提出關(guān)于“完善環(huán)境監察制度，強化現場(chǎng)執法檢查"的要求，適應新時(shí)期環(huán)境監察執法能力建設的需要，加強環(huán)境監察標準化建設的分類(lèi)指導，加快推進(jìn)環(huán)境監察標準化建設，提高環(huán)境執法能力與水平，在《全國環(huán)境監察標準化建設標準》，對建設環(huán)境監察移動(dòng)執法系統提出了明確的要求
通過(guò)環(huán)境行政執法部門(mén)引入移動(dòng)信息化手段，可以明確和規范執法主體、執法依據、執法程序、處罰標準、執法監督和執法責任等，可以使登記、執行、自由裁量等各個(gè)執法環(huán)節規范化程度得到提高，實(shí)現規則統一化、工作標準化、辦案流程化、重要節點(diǎn)可控化，從而提高辦案質(zhì)量和執法水平，進(jìn)一步完善科學(xué)規范、客觀(guān)公正、公開(kāi)透明的環(huán)保行政的權力運行機制。
1.2. 現狀分析
監管手段不足，執法效率低
目前大多數環(huán)保執法人員到達現場(chǎng)后，只能根據現場(chǎng)情況以及有限的信息對執法對象進(jìn)行核查，無(wú)法對執法對象進(jìn)行全方面的核查。通過(guò)移動(dòng)執法系統的建設，執法人員可以在現場(chǎng)了解污染源的審批信息、試生產(chǎn)信息、驗收信息、排污許可證辦理情況、排污口整治情況、總量情況、監測信息以及該污染源有無(wú)被投訴或者處罰的情況，并且可以查看有關(guān)法律、法規以及每個(gè)管理對象的現場(chǎng)檢查作業(yè)指導書(shū)，以便對現場(chǎng)情況進(jìn)行處理基礎監測能力不足，無(wú)法實(shí)時(shí)了解環(huán)境現狀。
執法人員少、覆蓋范圍有限、執法任務(wù)重
由于環(huán)境監察局執法行動(dòng)比較多、執法任務(wù)繁重，目前使執法人員無(wú)法快速、便捷的了解污染源的情況，從而使得少量的執法人員無(wú)法完成現有的執法任務(wù)，不能及時(shí)全面掌握現場(chǎng)情況。
信息化水平傳遞
沒(méi)有完善的管理平臺，無(wú)法對現有的日常工作進(jìn)行標準化管理，平臺支持
1.3. 系統定義與目標
融入現代移動(dòng)終端、移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)、GIS、GPS定位等*進(jìn)技術(shù)的一種新的執法方式---簡(jiǎn)化現場(chǎng)執法工作、規避人為工作疏漏、嚴格績(jì)效考核、提高執法效率，實(shí)現“空間全覆蓋、工作全覆蓋、任務(wù)全覆蓋、責任全覆蓋"，建立集PDA端的環(huán)保執法通系統和PC端的后臺支撐系統于一體的網(wǎng)格化移動(dòng)執法體系，系統可監督、檢查各類(lèi)污染源的建設、污染物的產(chǎn)生、排放、處置和防治狀況，對違法行為進(jìn)行查處。
總體目標定位：“統一管理、統一監管、統一執法、統一標準、統一資源、共享信息"的“五統一，一共享"。
規范流程、監督執法
通過(guò)建設環(huán)境移動(dòng)執法平臺，提高環(huán)?，F場(chǎng)執法效率、規范執法流程；幫助一線(xiàn)執法人員高效處理執法任務(wù)、匯報工作進(jìn)程，還能幫助管理人員隨時(shí)了解執法人員的去向和任務(wù)執行情況，監督執法全過(guò)程。
監察業(yè)務(wù)管理一體化
平臺利用計算機互聯(lián)網(wǎng)、4G移動(dòng)通訊、GPS衛星定位、GIS地理信息系統等各種技術(shù)，構建后臺支撐系統和現場(chǎng)執法終端于一體的移動(dòng)執法平臺。實(shí)現監察業(yè)務(wù)管理一體化；工作與考核一體化；GIS系統與業(yè)務(wù)系統一體化。
整合現有系統，數據統一查詢(xún)
平臺兼顧其現有業(yè)務(wù)系統的數據和應用功能的交互。系統集成環(huán)境監察支隊現有系統的業(yè)務(wù)數據，包括建設項目申報、排污申報、排污收費、行政處罰、環(huán)境監察等，向現場(chǎng)執法人員提供一站式環(huán)境監測數據、企業(yè)環(huán)境信息檢索服務(wù)。
1.4. 建設內容
環(huán)境監察移動(dòng)執法平臺是監察機構為實(shí)現機動(dòng)、靈活、快捷的現場(chǎng)執法目標，采用現代化得無(wú)線(xiàn)通訊、數據庫及計算機網(wǎng)絡(luò )安全等技術(shù)，以局域辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)為依托，以移動(dòng)終端設備為載體，實(shí)現現場(chǎng)環(huán)境執法信息的動(dòng)態(tài)采集和綜合應用的一種現代化執法方式。其主要建設內容如下：
1、移動(dòng)執法終端系統
基于Android、Iphone語(yǔ)言手機客戶(hù)端開(kāi)發(fā)的移動(dòng)執法系統，執法人員能夠隨時(shí)隨地查詢(xún)任務(wù)信息、歷史執法信息、在線(xiàn)監控數據、監控視頻、法律法規等各類(lèi)信息，同時(shí)PDA系統能夠將現場(chǎng)執法的相關(guān)信息上傳數據庫中。另外，手機客戶(hù)端系統能夠提供地圖瀏覽、路線(xiàn)導航、定位報到等空間位置信息的相關(guān)功能。
2、移動(dòng)執法系統支撐平臺
以實(shí)現環(huán)境監察執法整體信息整合為目標，利用成熟的中間件技術(shù)，建設獨立的數據交換整合系統，將大量基于各自業(yè)務(wù)流程的異構數據進(jìn)行數據格式轉換，交換到中心數據庫中進(jìn)行統一管理，實(shí)現現場(chǎng)執法系統與環(huán)境自動(dòng)監控系統、12369系統、行政處罰系統、排污申報系統等環(huán)境監察業(yè)務(wù)系統的數據整合，并可與環(huán)境監測、應急處置、項目審批等其它環(huán)保信息系統快速整合，實(shí)現數據信息的統一管理。
1.5. 建設原則
? 機動(dòng)性、靈活性原則
移動(dòng)執法系統建設應該滿(mǎn)足執法監察機構對現場(chǎng)執法機動(dòng)、靈活快捷的目標，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠快速、*時(shí)間趕赴現場(chǎng)，采集*手資料，為輔助決策提供技術(shù)支撐。
? 實(shí)用性原則
信息系統建設要以實(shí)用為前提，真正實(shí)用的信息系統一定不是現有手工管理的*的仿真系統，如果這樣必定造成效率低下(原來(lái)只有手寫(xiě)、紙上操作這一環(huán)節，而現在還多了計算機操作環(huán)節，信息化帶來(lái)了工作量的增加)，使用人員沒(méi)有積極性。實(shí)際應用的系統是將進(jìn)行電腦管理后手工操作的不合理性進(jìn)行一定范圍的重組，從而將信息系統建成真正實(shí)用的提高工作效率的工具。
? 可擴展性原則
信息系統的可擴展、靈活、易操作、高可靠是十分必要的。系統中的信息，除了為普通用戶(hù)辦事之外，還必須為領(lǐng)導的決策作出支持。另外，系統是建立在成功的信息收集的體制上的。因而，以信息為核心，以信息的應用為方向，構建可擴展的系統環(huán)境是信息系統建發(fā)的基礎。
? 統籌規劃、統一標準、統一規范
環(huán)境信息化建設必須堅持統籌規劃、有序發(fā)展的原則，克服無(wú)序、無(wú)規劃的盲目發(fā)展，以及無(wú)標準、低水平的重復建設，在規劃的基礎上，統一標準與規范，加強標準化和規范化建設。
第二章 系統結構設計
移動(dòng)執法系統分為移動(dòng)執法終端系統和后臺支持系統平臺。移動(dòng)執法終端系統可與各類(lèi)移動(dòng)設備（如手機、平板和移動(dòng)智能設備等）*整合，并兼容移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )，一鍵安裝，方便快捷。通過(guò)后臺支持系統平臺配置的一切應用都可以直接在移動(dòng)設備客戶(hù)端運行，該客戶(hù)端支持Android、Iphone等主流的手機智能系統，具有易用、*進(jìn)、兼容性高、安全性佳等特點(diǎn)。
后臺支持系統平臺為六層的系統設計架構，滿(mǎn)足擴展性需求，并基于模版、組件的設計模式，每個(gè)應用是一個(gè)運行時(shí)的實(shí)例，工作流采用狀態(tài)機工作流的實(shí)現模式，詳細記錄任務(wù)處理中各個(gè)環(huán)節的數據信息。
移動(dòng)執法系統功能結構圖
第三章 系統功能
3.1數據采集階段
通過(guò)多種途徑采集數據:
1、執法大隊督查人員在規定的若干單元網(wǎng)格內巡視，發(fā)現環(huán)境問(wèn)題后通過(guò)移動(dòng)執法終端系統上報位置、圖片、表單、錄音、環(huán)境描述等信息。
2、對于領(lǐng)導交辦任務(wù)、社會(huì )公眾舉報的環(huán)保問(wèn)題后，系統通知本區執法大隊監督員去現場(chǎng)核實(shí)。
3.2問(wèn)題核實(shí)階段
1、對于由上級監督中心轉來(lái)的社會(huì )公眾上報的問(wèn)題，監督中心通知本省、市執法監督員進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)；對于不屬實(shí)的信息和不符合條件的信息進(jìn)行注銷(xiāo)。
2、對于本省或市環(huán)境執法監督員直接上報的問(wèn)題，監督中心根據問(wèn)題的性質(zhì)，將該問(wèn)題轉發(fā)至相應的市級執法監察大隊去執法核實(shí)。
3.3任務(wù)派遣階段
執法任務(wù)的派遣可以通過(guò)基于工作流技術(shù)的信息系統完成，也可以通過(guò)紙質(zhì)文件等傳統方式進(jìn)行派工。
3.4處理反饋階段
各級環(huán)境執法部門(mén)，根據部門(mén)自身情況，可以選擇通過(guò)環(huán)境監察業(yè)務(wù)管理和分析平臺進(jìn)行處理結果的網(wǎng)上反饋，或者紙質(zhì)文件等傳統方式回復給各級監督中心，匯集到部級監督中心。
3.5核查結案階段
執法監督大隊在接到反饋來(lái)的已處理完成的消息后，指派執法人員員到現場(chǎng)核查，如果確實(shí)已處理并達到標準要求則該任務(wù)結案。如果沒(méi)有處理完成則由指揮中心繼續協(xié)調解決。
同時(shí)，部級和省級環(huán)境監察執法人員也可根據環(huán)境問(wèn)題的嚴重性進(jìn)行任務(wù)監察派遣審核和案件處理。
3.6稽查考核階段
后臺接收到現場(chǎng)執法人員傳回的執法記錄，取證信息入庫歸檔，方便領(lǐng)導對現場(chǎng)信息做審查考核；同時(shí)，領(lǐng)導可根據任務(wù)類(lèi)型，執行科室，任務(wù)來(lái)源等對執法人員的任務(wù)做稽查考核。設置各類(lèi)考核指標現場(chǎng)執法完成任務(wù)數現場(chǎng)執法完成任務(wù)率（完成任務(wù)數/總任務(wù)數） 完成任務(wù)質(zhì)量考核（根據新的筆錄格式，對相關(guān)內容進(jìn)行考核） 是否采樣、是否取證、是否下達整改通知書(shū)是否處罰建議、是否按照要求進(jìn)行筆錄管轄企業(yè)達標數（在某一時(shí)間段內達標數） 管轄企業(yè)達標率（監測達標數/監測總數） 采樣頻次整改通知書(shū)下達情況/整改完成情況信訪(fǎng)任務(wù)完成率、信訪(fǎng)完成任務(wù)數排污費收繳率、排污費申報率、排污核定率等對執法人員、科室進(jìn)行評價(jià)。
3.7 功能實(shí)現
3.7.1系統登陸
用戶(hù)可根據不同的用戶(hù)名及密碼登陸系統。管理員登陸可對系統內各人員進(jìn)行管理，超級管理登陸可管理分配管理員。
3.7.2用戶(hù)管理
系統中用戶(hù)管理功能是對所有的執法人員進(jìn)行管理，
選擇左上角添加用戶(hù)，可選擇角色、設置登陸口令、電子、等，點(diǎn)擊確定即可添加成功，則用戶(hù)可使用設置口令登陸系統。
3.7.3實(shí)時(shí)位置
系統中的實(shí)時(shí)位置則是登陸用戶(hù)所在位置，方便管理員對執法人員進(jìn)行位置查看。
3.7.4歷史數據
在歷史數據中查看執法人員上傳的現場(chǎng)執法照片及視頻，可選擇需要查詢(xún)的執法人員姓名、媒體類(lèi)型（圖片或視頻）、選擇需要查詢(xún)的時(shí)間段點(diǎn)擊確定即可查詢(xún)。
3.7.5考勤管理
選擇需要查詢(xún)的時(shí)間段，根據執法人員的姓名可查看簽到時(shí)間、簽退時(shí)間、簽到地點(diǎn)、簽退地點(diǎn)；可進(jìn)行刪除操作。
3.7.6信息推送
信息推送可根據設置任務(wù)類(lèi)型（圖片或者視頻），將信息推送給執法人員。
選擇需要推動(dòng)的執法人員，類(lèi)型，選擇文件，備注文字，將信息推送出去。
3.7.7群組對講
系統中心可廣播群呼、組呼、單呼語(yǔ)音或者視頻，也支持移動(dòng)端呼叫。
第四章 移動(dòng)端功能
4.1移動(dòng)APP登陸
4.2考核查詢(xún)
查詢(xún)考核情況
定位情況統計
查詢(xún)某一天或時(shí)間段內各部門(mén)人員定位情況
4.3任務(wù)辦理
任務(wù)上傳----根據中心端任務(wù)進(jìn)行現場(chǎng)圖片或者視頻的上傳，可編輯相關(guān)的文字備注。。
臨時(shí)任務(wù)----根據舉報、投訴等其它來(lái)源生成執法任務(wù)，并記錄每個(gè)節點(diǎn)處理人信息。
4.4語(yǔ)音視頻對講
多人語(yǔ)音對講
多人視頻對講
4.5污染源管理
查詢(xún)污染源及相關(guān)信息
進(jìn)行現場(chǎng)執法
4.6稽查管理
人員定位
查詢(xún)執法人員當前位置
回放執法人員某一天的執法軌跡
跟蹤執法人員位置
任務(wù)管理
跟蹤具體任務(wù)的執行過(guò)程
查看任務(wù)執行過(guò)程中的所有文檔記錄和軌跡
對任務(wù)執行過(guò)程進(jìn)行審核或評價(jià)
4.7在線(xiàn)監控
查看在線(xiàn)監測數據、曲線(xiàn)圖
流量統計，與許可證許可量進(jìn)行對比
污染源安裝在線(xiàn)監測情況統計
查看視頻監控圖像
4.8環(huán)保手冊
法律法規
全覆蓋體系
應急手冊
內部管理制度
4.9常用工具
公告信息
常用
審批查詢(xún)
收費查詢(xún)
建筑施工
噪聲許可
第五章 環(huán)境移動(dòng)執法系統產(chǎn)品優(yōu)勢
經(jīng)調研，污染源監察工作分為兩大特征，一般性特征以及特殊性特征，一般性特征為一般企業(yè)，按照一般監察工作監管完成，特殊特征為特殊類(lèi)企業(yè)，需要單獨為企業(yè)制定監管方案。完善檢查監管體系，建立移動(dòng)執法系統的核心在于完善一般性企業(yè)監管的需求，并為特殊性企業(yè)建立相適應的方案體系。
5.1結構化設計，功能變更和擴充便捷靈活
手機平臺與服務(wù)器后臺緊密結合，對處于摸索中的特殊性企業(yè)方案有很好的兼容，只需在后臺建立相關(guān)的業(yè)務(wù)模塊，手機實(shí)時(shí)同步，自動(dòng)實(shí)現業(yè)務(wù)手持化，不需要復雜的二次調研，二次開(kāi)發(fā)，節省大量時(shí)間與資金，省去逐步完善監管體系過(guò)程中不能實(shí)時(shí)展現的煩惱，而其他商家的手機系統則是需要重新定制。
5.2監管的重心在于任務(wù)，從而實(shí)現過(guò)程記錄，監管可查
如何實(shí)現嚴謹的任務(wù)流程則是移動(dòng)執法系統的重中之重，移動(dòng)執法終端系統則*的可以實(shí)現任務(wù)流程的復雜要求，隨時(shí)查看任務(wù)節點(diǎn)審批人信息，快捷的在后臺服務(wù)器建立適應的表單，工作流，手機實(shí)時(shí)更新，并對任務(wù)過(guò)程中可以監控，發(fā)送任務(wù)到達，過(guò)期等提示。創(chuàng )建對應的功能，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)我們的產(chǎn)品相當于一個(gè)手持客戶(hù)端，*支持對后臺BS系統的支持以及兼容，而不是一個(gè)固有不變的App系統，*的提高了業(yè)務(wù)的靈活性。
5.3業(yè)務(wù)復雜化簡(jiǎn)單實(shí)現
上面提到我們的手機系統對監察工作核心功能有很好支持，這也是系統的亮點(diǎn)之一，那么對其他功能的支持呢？比如gis,在線(xiàn)數據查詢(xún)，現場(chǎng)記錄上傳。。
這些功能我們通過(guò)html5的方式，在后臺建立相關(guān)功能頁(yè)面，通過(guò)手機菜單鏈接訪(fǎng)問(wèn)，這樣的好處在于，客戶(hù)端與業(yè)務(wù)端完好的分離，數據錄入，數據展現在客戶(hù)端，業(yè)務(wù)處理在服務(wù)端，互不干擾。
5.4兼容其他系統
只要其他系統符合我們手機系統后臺BS系統的規范，則就可以*的在手機系統展示。為建立全局系統提供了很好的手持設備支持。
